在全县冬季清雪暨城镇绿化工作会议上的讲话
刘 卫 东
（2011年10月11日）
同志们：
年初以来，县委、县政府分别对冬季清雪、城镇绿化、环境卫生综合整治工作进行了深入研究和安排部署，提出了一系列推进措施，取得了阶段性成效。这次会议的主要目的是，在过去工作的基础上，进一步安排冬季清雪、城镇绿化、城镇环境卫生综合整治工作，促进城市建设健康有序开展。刚才，郑辉副县长宣读了《克东县冬季清雪工作实施方案》，海燕副县长宣读了《克东县城市园林绿化管理办法》，一会儿柏春书记还要做重要讲话，会后，请各单位、各部门认真领会会议精神，切实抓好工作落实。下面，我讲三个方面的问题。
一、关于冬季清雪工作
冬季清雪，是城市管理工作的重要组成部分，涉及广大群众的出行安全和克东对外形象，既是热点问题，也是工作难点。到克东以后，通过与相关部门交流探讨，对克东冬季清雪工作有了一个初步的了解。年初以来，我县的冬季清雪工作在有关部门和广大干部群众的共同努力下，清雪工作由最初的“自扫门前雪”到现在的“分片包干，集中清运”，基本形成了切实可行的工作思路。但从社会各个层面反映来看，我县的清雪工作与其他兄弟县（区）相比，工作力度尚需加大，工作方法亟需加强，工作机制有待完善。总结一些县区冬季清雪工作经验，结合克东的气候和县情实际，我认为，做好冬季清雪工作，关键要从解决好以下几个方面问题入手。
（一）要解决好思想认识问题，确保工作责任明确。关于冬季清雪工作，部分机关干部和群众总认为是政府和城管局的事情，对清冰除雪工作不重视、行动上不积极，一旦任务落实到自己头上便牢骚满腹，很不情愿，态度消极。甚至有的单位，清雪责任区划分到次干道或者比较偏远的街区，便心存侥幸，一拖再拖。产生上述问题的原因，归根结底就是有的部门领导干部思想认识上不去，没有把做好冬季清雪工作与为老百姓办实事、办好事联系起来，没有认识到做好这项工作与自身利益的密切关系，没有真正把关注和改善民生的责任落到实处。因此出现了拖着办、等着看，借口总比办法多，困难总比条件多的畏难情绪。我们各级领导干部都应充分认识到，越是次干道、越是背街，越是普通群众、弱势群体居住和出行较多的地方，我们更应该把雪清好，为百姓出行提供方便。而且清雪工作不是“面子工程”，更不是“政绩工程”，没有主次干道之分，在标准上、在速度上，政府的要求是统一的。希望各部门、各单位首先要在思想上澄清认识、端正态度，要把清雪工作摆上重要工作日程，严格按照《方案》划定的路段、规定的标准，以新认识、新思维、新举措，确保今年的清雪任务圆满完成，通过实实在在的行动，在百姓中赢得口碑、树立形象。
（二）要解决好质量和速度问题，确保工作标准不低。关于冬季清雪的工作标准，概括起来主要有两个方面：一是清理质量，做到“根清、面净”；二是清理速度，做到“以雪为令、雪停人动、人动雪净”。小雪1日内清除，中雪3日内清除，大雪、暴雪2日内主要街路通行，7日内清运完毕。各部门、各单位、各企业及广大工商业户要严格按照方案的任务和时限要求，快速组织人力物力投入到今冬清雪工作中来。各单位、各部门的主要领导是冬季清雪的第一责任人，对本部门、本单位的清雪工作负总责，我们各级干部要带头深入清雪现场，带头清冰除雪。城管局要对各责任区加强检查和督办，不论哪个责任区、哪个路段出现问题，城管局都要迅速与责任区的部门领导协调解决。在冬季清雪工作上，我想不应该出现“钉子户”和监管盲区，更没有解决不了的问题。
（三）要解决好疲劳倦怠问题，确保工作力度不减。任务重、反复频率高，是冬季清雪工作的特点。特别是我们克东，与甘南等西南部县区相比，冬季降雪量大，往往是第一场雪刚刚清理完毕，第二场雪便接踵而至，由此造成了广大机关干部和群众出现了“第一场雪快、第二场雪慢、第三场雪坐等看”的厌战情绪。如果赶上连雪天，清运不及时，很容易造成道路积雪成堆，碾压成辙，形成冰包。解决这一问题，没有捷径可走，就是要持之以恒，做好长期战斗的心理准备，就是在考验广大干部群众的意志和耐力。近几年来，随着北三道街、东五道街、东六道街等道路的竣工使用，保洁面积、清雪面积大幅度增加，冬季清雪任务越来越重，但工作不能懈怠。我们设想，如果冬季积雪清运不及时，道路上积雪成辙、冰包成堆，那么我们新改造的圣水路、建设街的作用就不能充分发挥出来，群众就会骂娘。这样，不仅浪费了资金，更损坏了政府形象、克东形象。因此，各单位、各部门、各企业及广大工商业户，必须发扬攻艰克难、敢于担当、善于协作的精神，克服任务重、保洁面积大、反复频率高等多种困难，宁可多吃些辛苦、多流些汗，也要打赢冬季清雪这场硬仗。
（四）要解决好协调配合问题，确保形成工作合力。据了解，关于冬季清雪的协调配合问题，这几年大家做的都比较好。2010年的几场大雪，公安、交警、城管、交通、卫生、政府办和各乡镇多方配合，多次解救了被困群众，及时疏通了道路，保障了群众生命安全，得到了社会各界的一致好评。希望同志们继续发扬这种步调一致、协同作战的精神，特别是在大雪、暴雪的清理、清运和大雪天的安全保障工作上，公安、城管、交通、消防和各乡镇既要各负其责，更要协调配合，做到有车出车、有人出人、有力出力，要在县委、县政府的统一指挥下，积极、有序、高效地开展工作。在日常清雪过程中，各部门、各单位、各企业及广大工商业户要及时清扫归堆，为城管局统一清运创造条件。经常去哈尔滨的同志们都知道，前几年哈尔滨冬季清雪工作并不好。但是，近两年，哈尔滨冬季清雪速度明显加快，质量明显提高，城市亮化、美化和保洁工作都有了很大变化。主要原因就是新一届哈尔滨市委、市政府加大了冬季清雪和环境整治的推进力度、奖惩力度。在哈尔滨，如果某个区的积雪清运不及时、不到位，区委、区政府的主要领导必须亲自到市委、市政府说明情况并全市通报。今天会议的规格、会议的规模，也充分体现了县委、县政府对冬季清雪工作的重视和决心。今后，不论哪个部门、哪个单位清雪工作不积极、清扫不到位、成效不明显，县委、县政府都要对单位一把手进行问责，并予以曝光。
二、关于城镇绿化工作
近几年来，县委、县政府按照建设“生态县、园林城”的目标定位，着眼于夯实城镇基础、完善城镇功能、优化城镇环境、扩大城镇规模，大力推进城镇基础设施建设。我县的城市面貌发生了巨大变化，城镇绿化水平也有所提高。但是，我们也要清醒地看到，与兄弟县区相比，我县的城镇绿化工作还存在着较大的差距。一是绿地规划及“绿线”管理仍然滞后。目前，我县2010—2030年的城市总体规划已编制完成，但详细的城市绿地系统规划还不完善。二是城镇绿化资金筹集渠道还需进一步拓宽。虽然近几年我们在城镇绿化方面的投入较大，但由于我们历史欠账较多，绿化投入资金仍显不足。特别是城镇绿化市场化运作模式还没有形成，全民义务植树的责任还没有到位，绿化建设资金主要靠本级财政的格局还没有被打破。三是城镇绿化总量不足，绿化水平尚待提高。城镇绿化总量不足仍然是我县创建“生态县、园林城”的主要矛盾，反映城镇绿化总量的绿化覆盖率、绿地率等主要指标还较低。我县城市绿化覆盖率仅为16.4%，绿地率为12.8%，人均公共绿地不足6平方米，与国家和省规定的园林绿化指标差距很大，在全市各县区也处于中下游水平。四是城镇绿化分布不均匀，绿化结构不合理。整体看，新城区绿化状况好于老城区，中心城区绿化面积明显不足；园林部门直接管理的广场绿地绿化水平较高，而机关、企事业单位和小区的绿地管理水平较低；草坪多、树木少，小树多、大树少；城镇周围防护林带尚未建成，还没有一条达标绿化带，城镇内的广场、公园还远远不能满足城镇居民的需要。五是没有形成科学管护机制，管护力度亟需加强。一些单位和个人认为，绿化工作就是政府和主管部门的事，没有把绿化作为自己应尽的义务，有的居民和群众法制观念淡薄、城市意识差，随意侵占绿地、损毁花草树木、破坏园林设施等现象时有发生，依法护绿的法规制度还不完善。为解决好上述问题，今年乃至今后一个时期，我县城镇绿化工作要在以下几个方面寻求突破：
（一）在完善城镇绿化规划上实现新突破。规划是抓好城镇绿化建设的前提和基础。要树立“规划建绿”的新观念，县园林绿化主管部门要协调规划、住建、城管等部门尽快拿出我县的城镇绿化规划方案，在规划中要超前解决好城镇绿化用地不足、绿地范围不清的问题，保证城镇绿化建设的先进性和超前性。要健全完善“城镇绿线”管理制度和“绿色图章”制度，对控制绿化范围的城镇“绿线”，任何单位和个人不得随意违反和侵犯，规划确定的绿化用地不得随意更改用途，更不能进行经营性开发建设。林业局要切实担负起城镇绿化工作主管部门的责任，加强同规划、住建、城管等部门沟通，先期介入。要加强对各类新建、扩建、改建工程项目的监督管理，将项目建设绿化用地指标落到实处，做到各类建设工程的绿化配套项目与主体工程同步设计、同步施工，不得擅自减少绿化面积，严格按照绿化设计施工。
（二）在扩充城镇绿化总量上实现新突破。今后一个时期，我县城镇绿化总的要求是：大幅度增加绿化面积，以最快的速度扭转城镇绿量偏小、档次偏低的局面。到今年年末，我县的城镇绿化主要以南北大街、东西大街、工业园区、圣水路、建设街等街路绿化和公共绿地绿化为重点，大力实施绿化项目建设，提高城镇绿化水平，打造城镇绿化亮点。我县南北大街和东西大街主要以补植为主，栽植水曲柳；建设街主要栽植樟子松、水曲柳和花树；圣水路和工业园区主要栽植樟子松。同时，要抓好二克山公园、西城区生态广场以及主要街路巷道的树木补植补造工作。通过拆围透绿、拆违建绿、见缝插绿等多种形式，最大限度地拓展城镇绿化空间，增加绿化总量。预计今年年末，我县镇内可新增各类绿化树木3700株、绿地面积1万平方米。同时，我发现镇内有不少单位庭院、居民小区、街路两侧的空地种植蔬菜和花草，但很不规范，与周边环境非常不协调。各责任单位要根据小区、庭院和广场的实际情况，依形就势，科学规划，植树种草，让能绿的地方都绿起来。特别是正在建设的小区要严格按照规定留足绿化用地，并且按时完成绿化指标，否则坚决不予工程验收。
（三）在探索城镇绿化多元化投入上实现新突破。城镇绿化建设的责任主体是政府。由于我县可用财力有限，在绿化资金筹措上，必须创新工作思路和方法，有效缓解城镇绿化资金不足的矛盾。一是要保证财政投入。财政部门要将城镇绿化资金纳入年度预算，及早安排，保证重点绿化建设资金足额到位。二是要多渠道筹集社会资金。有条件的部门和单位要积极认建绿地，鼓励和支持企业、城乡居民投资建设城镇绿化项目，积极探索以财政投入为主导、单位投入为辅助、社会投入为补充的城镇绿化投入新机制。三是积极推进全民义务植树。城镇绿化既是政府的事情，更是全社会的共同责任。每个单位、每个居民都是城镇的主人，都在享受着良好的城镇生态环境，也都有为城镇绿化发展做贡献的义务。因此，要按照国家开展全民义务植树的要求，认真组织机关和企事业单位、工商业户、每个家庭、每个有劳动能力的公民，都要积极参加义务植树活动，切实履行植树绿化的法定义务。对不参加义务植树的单位和个人，要依法收取义务植树绿化费，确保义务植树工作健康开展。
（四）在加强城镇绿化管护上实现新突破。现在看，我们的绿化管护任务越来越重，随着绿化量的逐年增加，管理的难度也越来越大，必须在管理上认真研究。一是要加大宣传力度。要充分利用广播、电视、报刊和网络等宣传媒体，通过开辟专题、开设专栏、设立网站等措施，深入宣传《黑龙江省城市绿化条例》等政策法规，使搞好园林绿化的深远意义和重大作用深入人心、家喻户晓，增强广大居民的城镇绿化意识，最大限度地调动广大居民支持绿化、参与绿化的积极性，真正形成全民绿化的良好氛围。二要建立依法治绿机制。我们要认真实施《克东县城市园林绿化管理办法》，加大园林绿化巡查管理力度，严厉查处滥砍乱伐、毁坏绿地、破坏园林绿化的行为。对于城镇规划区内的各类新建、扩建、改建工程以及旧城改造项目，必须编制绿化用地指标和绿化规划设计方案，并报规划和绿化主管部门审定，对设计方案未经审定的工程，不得开工建设。对于原有的建筑物，凡不符合规划设计要求的要逐一清理。三要制定科学管护机制。县园林绿化主管部门要依据园林绿化技术标准，认真落实好苗木渠道，防止假苗、病苗、小苗混入；要采取有效办法提高树木存活率，适时开展苗木补植工作；要及时对绿化树木、草坪注水、施肥、除草、修剪整形，做好病虫害防治等工作，确保园林绿化效果。各部门、各单位和广大工商业户都要切实负起责任，实行门前五包，确保城镇绿化设施一年比一年完善，花草树木一年比一年茂盛，绿色景观一年比一年美丽，坚决杜绝重建轻管、只建不管的现象发生。
三、关于城市环境卫生综合整治工作
关于城市环境卫生综合整治工作，李书记在年初“三优”文明城创建动员会上已经进行了很好的部署，经过半年的推进，取得了明显成效。为进一步扩大整治成果，借这次会议的机会，我再提几点要求：
（一）要全方位“清脏”。一是加强城镇垃圾的清扫清运。各部门、各单位和个体工商业户必须严格按照指定时间和地点倾倒垃圾污物，坚决禁止乱泼乱倒。环卫部门要切实保证城镇主次街路的清扫作业时间和质量，主要街路清扫保洁要达到“五无、五净、四根清”的标准，次干道和巷道清扫保洁要达到“五无、三净”的标准。要及时清掏镇内公厕和污水井，保证公厕的卫生和污水井畅通。垃圾清运必须达到日产日清，环卫清运车辆要及时清洗、容貌整洁、封闭运输。最近，我县在财力十分紧张的情况下，又投入资金114.8万元，购进2台新型垃圾压缩车、2台工程铲车、2台雪狼清雪车和350个配套垃圾筒，有效提升了我县垃圾的存放和清运能力。二是加强建筑工地和拆迁现场管理。城管、交警、运管等部门要对从事建筑工程物料、建筑垃圾运输的车辆从严管理，车辆出场前必须对轮胎进行清洗，不得粘挂泥沙进入城区道路。建筑物料、垃圾在运输过程中必须对车辆覆盖网兜或苫布；建筑垃圾残土必须按照城管部门指定路线运送到指定地点。三是加强公园、广场和居民区的环境管理。要加强西城区生态广场、二克山公园以及楞严寺周围的环卫保洁，严格控制摆摊设点、室外烧烤和游人随意造脏行为。要采取单位领导包职工、职工包家属、学校包学生、工商局包个体户、社区包街道、街道包居民、物业包楼院等包保办法，对居民区的环境卫生进行一次彻底整治。各居民区和物业小区要配足配齐垃圾箱，并且要达到日产日清。各部门、各单位要负责本单位所属区域内的环境卫生、绿化美化和裸露地面治理工作。出入城口、城乡结合部、城中村等区域的垃圾治理由克东镇组织有关社区和村屯进行清理。各乡镇也要按照县委、县政府的统一部署，同步推进乡村环境卫生整治工作，真正做到责任全覆盖、检查全方位、保洁全天候。
（二）要大力度“治乱”。城镇乱搭乱建、商贩占道经营、车辆乱停乱放是市容管理的顽症。顽症要用猛药，要出实招，要下重拳。一是对违章建筑进行整治。对城镇内的违章建筑、小区内的乱搭乱建要进行拉网式排查和集中整治。凡是未经审批的违章建筑和乱搭乱建行为要坚决依法予以拆除，坚决维护城市规划的权威性，从源头上制止违法乱建现象的发生。二是对市场经营秩序进行整治。对占道经营现象，要坚持堵疏结合的原则，不能简单地一“清”了之,对临街商贩、“摊外摊”，在取缔的同时，又要创造条件，引导入市，切实做到划行归市、流商归摊、坐商归店。对群众日常生活必需的修鞋、修车等便民摊点，要严格在指定位置经营，做到环境整洁、文明交易，积极营造便民、规范、有序的市场环境。公安、工商、文化、消防等部门要对克东镇内网吧和练歌厅进行彻底清理整顿，对无照经营的黑网吧和存有安全隐患的练歌厅坚决予以取缔。公安、环保、城管、工商、卫生等部门要加强对KTV歌厅、商场、超市等营业性文化娱乐场所和商业经营场所产生噪音的管理。三是对交通秩序进行整治。重点对乱停乱放、违规鸣笛、违章载客、违章行驶、酒后驾车等行为加大整治力度。凡是在县内营运的客货车辆一律进入交通部门指定的停车场内候客等站，不允许乱停乱放；机动车辆必须按照交警运管部门指定的路线和地点行驶、停放。从严查处机动车占压人行道、闯红灯、超速行驶及套牌遮牌等违章行为；加强对接送学生车辆的监管，确保学生接送车辆安全运营。广泛开展文明交通行为教育活动，增强公民法制意识、安全意识、文明意识，打造文明和谐交通环境。四是加强城市立面管理。抓好街道路灯和公园、广场景观灯的维修更换工作，丰富城市亮化景观。要按照谁拥有、谁治理的原则，对街道、建筑物立面进行清理和粉刷，美化亮化建筑物外观。要深入开展城镇牌匾和户外广告专项整治工作，这项工作已经着手开展，取得了一定的效果。各成员单位要按照方案要求，继续加大推进力度，确保如期完成工作任务，打造靓丽的城市景观形象。同时对私自设置牌匾广告、彩虹桥、过街横幅以及乱贴乱画等违规行为，也要严厉打击和查处，坚决刹住城市“牛皮癣”泛滥的问题。
（三）要科学化“管理”。 城市环境卫生综合治理，只是我们加强城市管理的阶段性工作和综合性手段。要长期保持清洁、整齐、优美的城市环境，是一项需要长期坚持的工作，必须在建立健全长效机制上下功夫。一是要加大宣传力度。县电视台、信息报、政府网站要安排专门版面、确定黄金时段，把城乡环境卫生综合治理工作的宣传作为中心任务，采取各种群众喜闻乐见的形式进行宣传发动，形成强大的工作舆论氛围。二是要建立长效机制。我们必须立足当前，着眼长远，树立长期作战的思想，既要打好集中整治的“歼灭战”，也要打好防止反弹的“持久战”。各有关部门要以这次城乡环境综合整治为契机，进一步完善市容市貌、交通秩序、环境保护、市场管理、公共场所卫生等规章制度和管理办法，做到“解决一个问题，就跟上一个制度”，使城乡建设管理工作有章可循、有法可依，逐步走上制度化、规范化轨道。三是要加强考核监督。继续实行城市环境卫生综合治理目标考核责任制，把治理工作纳入考核目标，严格实施问责。同时，要积极听取社会各界意见，做到快速反应、及时整改，形成全社会共同关注、共同参与、共同监督的城市管理运行机制。
同志们，抓好冬季清雪、城镇绿化和城市环境卫生综合整治工作，事关经济发展、群众福祉、克东形象。希望全县各单位、各部门要按照本次会议的安排部署，进一步振奋精神，转变作风，真抓实干，为我县晋级全省“三优”文明城市行列做出新的更大贡献！
